План

1. Сутність та роль державного фінансового контролю

2. Проблеми організації та проведення фінансового контролю в Україні

3. Роль фінансового контролю в запобіганні втрат бюджетних коштів

Висновки

Література

3. Роль фінансового контролю в запобіганні втрат бюджетних коштів

Сучасний бюджетний процес потребує дотриман­ня фінансової дисципліни усіма його учасника­ми, що забезпечується системою фінансового контролю, який повинен бути дієвим та ефективним, як на державному так і на місцевому рівні. Фінансовий контроль виступає комплексною системою аналізу та перевірки законності, раціональності та ефективності використання бюджетних коштів.

У сучасних умовах фінансовий контроль за бю­джетними коштами є актуальною і складною пробле­мою, тому що рівень економічного і соціального забез­печення фінансової стабільності держави та окремих територій залежить від рівня виконання бюджетів.

Фінансовий контроль за коштами державного та місцевих бюджетів є найбільш результативним, якщо він забезпечує комплексну та всебічну перевірку щодо їх формування і виконання.

За своєю сутністю фінансовий контроль являє со­бою систему заходів органів державної влади, органів влади АР Крим та органів місцевого самоврядування, спрямованих на забезпечення законності дій учасни­ків бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження,внесення змін, виконання бюджетів і зві­тування про їх виконання з використанням специфічних форм і методів їх організації.

Дослідження фінансового контролю на держав­ному та місцевому рівнях не є новим, але необхідно встановити співвідношення контрольних повноважень щодо бюджетних коштів між спеціальними органами фінансового контролю та органами місцевого само­врядування.

Контроль за коштами місцевого бюджету розпо­чинається ще до його прийняття. Ця місія покладається на органи місцевого самоврядування, які в особі місце­вих фінансових органів здійснюють контроль під час аналізу бюджетного запиту, поданого головним розпо­рядником, з погляду його відповідності меті, пріоритет­ності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керів­ник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим ор­ганам відповідних рад (п. 5 ст. 75 БКУ).

Місцеве самоврядування здійснюється на принципі поєднання інтересів держави та територіальних громад.

Відповідно до п. 4 ст. 61 Закону України «Про міс­цеве самоврядування в Україні» самостійність місце­вих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержав­ними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів від­повідно до закону.

Державна фінансова підтримка місцевого самовря­дування спонукає до контролю за законним, доцільним, економним, ефективним та раціональним витрачанням бюджетних коштів і належним їх обліком.

Крім місцевих органів самоврядування, значне міс­це належить службам Державного казначейства України, які здійснюють контроль за виконан­ням доходної та видаткової частин місцевих бюджетів; встановлюють єдині правила ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів, кошторисів, видають інструкції з цих питань і здійсню­ють контроль за їх дотриманням; здійснюють контроль за відповідністю платежів взятим зобов'язанням та бю­джетним асигнуванням. Служби Державного казначей­ства України здійснюють повернення коштів, що були помилково або надмірно сплачені до бюджету.

Отже, казначейська система виконання бюджету значно посилила фінансовий контроль за коштами міс­цевих бюджетів.

Проте казначейство управляє і контролює кошта­ми, які знаходяться на його рахунках та забезпечують своєчасне і в повному обсязі надходження до місцевих бюджетів податків, зборів (обов'язкових платежів) та ін­ших доходів.

Головною метою проведення фінансового контро­лю за бюджетними коштами є забезпечення стабільності держави та місцевого самоврядування. Незважаючи на те, що місцевим бюджетам гарантовано самостійність, проте держава здійснює їх фінансову підтримку.

Залучення спеціальних органів фінансового контро­лю до перевірок коштів сприяє зміцненню фінансової дисципліни. Взаємодія органів місцевого самовряду­вання зі спеціальними органами фінансового контролю посилює контроль за бюджетними коштами.

Більш значна роль у здійсненні фінансового контро­лю належить спеціальним контролюючим суб'єктам, оскільки їх діяльність є більш фактичною, тому що він проводиться у вигляді перевірок і ревізій. Але при здій­сненні примусових заходів, які проводяться за результа­тами такого контролю, органи місцевого самоврядуван­ня мають право регулювати суми бюджетних коштів на фінансування бюджетної сфери.

Значення контролю органів місцевого самовряду­вання за коштами місцевих бюджетів не можна запере­чувати, але в поєднанні з контролем, який здійснюється спеціальними органами фінансового контролю, він є найбільш повним і результативним.

Оцінка стану і результатів державного фінансо­вого контролю має певні труднощі у зв'язку з відсутністю затверджених стандартів і класи­фікатора порушень, єдиного тлумачення понять видів порушень - незаконного, нецільового, неефективного використання бюджетних коштів.

Показники, які характеризують фінансову дисци­пліну, свідчать про погіршення стану цієї сфери та не­спроможність теперішньої системи фінансового конт­ролю ефективно здійснювати державні функції з конт­ролю на місцевому рівні.

У ході проведення фінансового контролю, відпо­відно до статей 116 і 119 чинного у 2010 р. Бюджетного кодексу України, бюджетних правопорушень (незакон­ного, у тому числі нецільового), неефективного викорис­тання коштів Державного бюджету України та держав­них цільових фондів, а також порушень і недоліків при адмініструванні доходів державного бюджету було вияв­лено на загальну суму 51 млрд 968 млн грн.

Серед порушень, що призвели до витрат бюджет­них коштів, найбільші за обсягами є витрати бюджетних коштів у результаті порушення адміністрування доходів. Зауважимо, що збільшення незаконних і нецільових ви­трат бюджетних коштів переважно відбувалося за раху­нок порушень саме у частині місцевих бюджетів.

Упродовж 2010 р. аналіз результатів проведених контрольно-аналітичних заходів свідчить, що більшість бюджетних правопорушень продовжують мати систем­ний характер, вони повторюються з року в рік.

Найбільш значним за обсягом правопорушенням, виявленим в ході аналізу формування та виконання бю­джету Пенсійного фонду України та аудиту ефективності реалізації в Донецькій та Луганській областях соціаль­них гарантій шахтарям та членам їх сімей, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шах­тарської праці», було незаконне використання коштів цільових фондів (соціального спрямування). У загаль­ному обсязі виявлених порушень це правопорушення становило 25,5%, або 4 млрд 117,9 млн грн.

Одним з поширених видів бюджетного право­порушення залишається використання коштів державного бюджету з порушенням чинного законодавства. У загальному обсязі виявлених пору­шень воно становить 14,9%, або 2 млрд 408,2 млн грн, що практично дорівнює обсягам, виявленим у 2009 р. (2 млрд 577,6 млн грн).

Більш пильної уваги потребують проблеми неефек­тивного управління бюджетними коштами та їх викорис­тання. Це пояснюється збільшенням не тільки обсягів, але й кількості виявлених фактів неефективних управлін­ських рішень та неефективних витрат бюджетних коштів.

За період 2010 р. було встановлено 130 випадків неефективного управління та використання бюджетних коштів. Контрольно-аналітичні заходи наочно засвідчили, що першоосновою такого стану є необгрунтовані управ­лінські рішення, прийняті за відсутності відповідного прогнозування та планування, які, у свою чергу, породжу­ють цілий ланцюг марнотратства - від неефективного ви­користання бюджетних коштів до прямих втрат бюджету.

З кожним роком все гостріше постають проблеми з пенсійним забезпеченням та пов'язані з цим проблеми щодо формування та виконання бюджету Пенсійного фонду України. Проведений у 2010 р. аналіз формуван­ня та виконання бюджету Пенсійного фонду України дав змогу констатувати, що 10 млрд 408 млн грн коштів фонду використано неефективно. Це понад 72% усіх об­сягів неефективного управління та використання дер­жавних коштів у звітному році.

Одними з найчисельнішими були факти неефек­тивного управління коштами через недоліки в плану­ванні та факти неефективного використання коштів через відсутність обґрунтованого прогнозування і пла­нування. Загальна сума коштів, виявлених за цими ви­падками, становила 1 млрд 546,3 млн грн, або 10,7% від загальної суми усіх виявлених обсягів неефективного управління та використання державних коштів.

Виявлена тенденція збільшення суми порушень, невиконання вимог (постанов, розпоряджень) контр­ольних органів сприяє зростанню фінансових втрат бю­джетних коштів. Причина тенденції, що спостерігаєть­ся,- недосконалість законодавчого забезпечення фінан­сового контролю, що регламентує права та обов'язки, відповідальність органів, виконуючих бюджет, розпо­рядників бюджетних коштів за порушення чинного за­конодавства.

Прогнозування результатів фінансового контролю адміністративно-територіальної одиниці місцевого самоврядування (можливих порушень при здійсненні бюджетного процесу) доцільно здійснювати на основ використання кореляційно-регресійного аналізу.

Також слід відмітити, що на результативність фі нансового контролю впливають чинники часу, кількісті співробітників органу, рівень їх кваліфікації, рівень об хвату бюджетних коштів контрольним заходом та інші


Висновки

Таким чином, фінансовий контроль є органічним регулятором рівноваги, інструментом запобігання ризи­ку кризового розвитку адміністративно-територіальної одиниці та держави в цілому. Питання управління рів­новагою зводяться до передбачення наслідків основних чинників (видів порушень), що впливають на стійкість бюджету. Отже, головним для органів фінансового контролю стає передбачення проблем, здатних усклад­нити проведення бюджетної політики як на державно­му, так и місцевому рівнях.

Застосування запропонованих критеріїв і показ­ників для оцінки ефективності фінансового контролю за використанням бюджетних коштів дасть можливість розглянути дане питання в двох аспектах: ефективність діяльності органу фінансового контролю і використан­ня коштів місцевих бюджетів. Сукупність показників ефективності фінансового контролю на місцевому рівні є основою для визначення рейтингу органів фінансово­го контролю.

Це дозволить оцінити дієвість, результативність фінансового контролю на державному та місцевому рівнях, підвищити якість та обґрунтованість управлін­ських рішень, а також раціональність використання бю­джетних коштів.


Література

1.Калюга Є. В. Фінансово-господарський контроль у системі правління: Монографія / Є. В. Калюга. - Київ: Ельга, Ніка-центр, 2012.-С. 320.

2.Іванова І.М. Державний фінансовий контроль: Па­радигми розвитку: [монографія] / Ірина Іванова. - К.: Академвидав, 2010. - 168 с.

3.Чугунов І. Я. Концептуальні засади розвитку систе­ми державного внутрішнього фінансового контролю Украї­ни /1. Я. Чугунов, Ю. М. Футоранська // Наукові праці НДФІ. - 2010.-Вип. 1(50).-С. 15-23.

4.Піхоцький В. Ф. Державний фінансовий контроль як дієвий метод управління фінансами / В. Ф. Піхоцький // Вісник Львівської державної фінансової академії. - 2009. - №17.- С. 49-57.

5.Дікань Л. В. Фінансовий контроль / Дікань Л. В. - навч. посібник. X.: ХНЕУ, 2008. - 346 с.

6.Басанцов І.В. Система фінансового контролю в Україні /1.В. Басанцов // Фінанси Украї­ни. - 2006.-№ 8. - С. 132.

7.Бунчук М.Ю. Підвищення результативності державного фінансового контролю / М.Ю. Бунчук // Фінанси України. - 2006. - № 7. - С. 63-70.

8.Сивульський М.І. Єдність внутрішнього та зовнішнього фінансового контролю / М.І. Сивульський // Економіка України. - 2002. - №9. - С. 34.

9.Стеценко B.B. Організація і методика контрольно-ревізійної роботи в Україні / B.В. Стеценко // Фінанси України. - 2005. - №4. - С. 17.

10.Стефанюк І.Б. Мета і завдання державного фінансового контролю підприємницької діяльності / І.Б. Стефанюк // Фінанси України. - 2002. - № 4. - С. 133-137.

Характеристика роботи

Реферат

Кількість сторінок: 18

Безкоштовна робота

Закрити

Роль фінансового контролю у забезпеченні динамічного розвитку національної економіки

Замовити дану роботу можна двома способами:

  • Подзвонити: (097) 844–69–22
  • Заповнити форму замовлення:
Не заповнені всі поля!
Обов'язкові поля до заповнення «ім'я» і одне з полів «телефон» або «email»

Щоб у Вас була можливість впевнитись в наявності обраної роботи, і частково ознайомитись з її змістом, ми можемо за бажанням відправити частини даної роботи безкоштовно. Всі роботи виконані в форматі Word згідно з усіма вимогами щодо оформлення даних робіт.